BAMP

Защитата на авторското право и сродните му права е обща държавна функция, която обхваща всички творчески сектори. Тя следва да осигурява равнопоставено внимание и ефективно правоприлагане за авторите, артистите-изпълнители, продуцентите на звукозаписи и останалите носители на права, независимо от сферата, в която работят.

Българската асоциация на музикалните продуценти/БАМП подкрепя укрепването на административния капацитет на Министерството на културата и ефективното провеждане на политики във всички творчески сектори. Предложеното преобразуване на дирекция „Авторско право и сродните му права“ в дирекция „Филмово и аудиовизуално изкуство, авторско право и сродните му права“ обаче поражда съществени опасения относно организационната самостоятелност, кадровото обезпечаване и приоритетите на авторскоправната защита.

За представляваните от БАМП музикални продуценти тези въпроси имат пряко значение за защитата на инвестициите в създаването, разпространението и популяризирането на звукозаписи, законосъобразното използване на музикалния репертоар и получаването на дължимите възнаграждения. Ефективната защита на сродните права е съществена предпоставка за инвестиции в нова българска музика и развитието на изпълнителите.

1. Авторското право и сродните му права имат обхват, който надхвърля киното и аудиовизията

С § 9 и § 14 от проекта самостоятелната дирекция „Авторско право и сродните му права“ се преобразува в обща дирекция за филмово и аудиовизуално изкуство и авторско право и сродните му права. Основните авторскоправни функции се запазват, но се включват в структура, натоварена и с провеждането на политика за конкретен сектор.

Музиката, литературата, фотографията и другите области на творчеството не са подчинени направления на филмовото и аудиовизуалното изкуство. Правата на композиторите, авторите на текстове, писателите, фотографите, преводачите, музикантите и продуцентите на звукозаписи имат самостоятелно значение. Обстоятелството, че техни произведения, изпълнения или записи могат да бъдат използвани във филми, не изчерпва обхвата и стопанското значение на тези права и не превръща защитата им в част от филмовата политика.

За звукозаписната индустрия използването на музика в аудиовизуални продукции е само една от формите на реализация на репертоара. Цифровото разпространение, публичното изпълнение, излъчването и останалите форми на използване и лицензиране изискват самостоятелна специализирана експертиза и последователна защита.

Предложената организация създава риск общата дейност по защита на правата да бъде изместена от секторните задачи за кино и аудиовизия. Самото запазване на думите „авторско право и сродните му права“ в наименованието на дирекцията не гарантира равнопоставено внимание към всички творчески сектори.

Не е представена достатъчно конкретна обосновка защо авторскоправната защита се обединява именно с филмовата и аудиовизуалната политика. Министерството вече има дирекция „Сценични изкуства и художествено образование“, както и функции за библиотеките, книгоиздаването и книгоразпространението. Държавната политика за музиката и книгите също има самостоятелно значение. При това политиката за сценичните изкуства не изчерпва потребностите на звукозаписната индустрия, цифровото разпространение и лицензирането на музика. Подкрепата за концерти и сценични прояви и защитата на правата върху звукозаписите са различни по предмет и обхват държавни дейности.

Наличието на секторна политика не налага отделна дирекция за всеки вид произведение и не обосновава включването на общата защита на всички права в структурата за един сектор. Ако целта е създаване на обща и устойчива рамка за културните и творческите индустрии, следва да се обсъжда модел, който обхваща всички сектори при равнопоставеност между тях и при запазване на обособена авторскоправна експертиза и контрол.

От 26 точки в предложения чл. 28 на устройствения правилник последните 16 (или около 62% от правомощията на новата дирекция) обхващат предимно досегашните авторскоправни и свързаните с тях функции. Макар броят на точките сам по себе си да не измерва натовареността, това допълнително поставя въпроса защо авторскоправното направление не се запазва като самостоятелна дирекция.

2. Разширяването на задачите е съчетано с намаляване на щата

Досегашната дирекция „Авторско право и сродните му права“ разполага с 13 щатни бройки, а за предложената обща дирекция се предвиждат 12. Едновременно с това се добавят задачи за кино и аудиовизия, включително координация с Националния филмов център, подпомагане на Националния съвет за кино и дейности по привличане на чуждестранни продукции и инвестиции.

Оценката на въздействието на стр. 5 изрично посочва, че увеличението на дирекция „Сценични изкуства и художествено образование“ от 13 на 14 бройки се обезпечава чрез намаляване на числеността на дирекция „Авторско право и сродните му права“. Потребността от допълнителен ресурс при сценичните изкуства не доказва наличие на свободен капацитет при авторскоправната защита. Необходимо е да се посочат конкретните данни за натовареността, които обосновават това прехвърляне.

В рамките на публичното изслушване по тази тема на министъра на културата в Комисията по култура и медиите бе заявена целта Министерството на културата да изпълнява повече работа с по-малко хора - публикацията на БТА за заседанието на парламентарната комисия на 8 октомври 2026 г. По отношение на авторскоправната дейност обаче тази цел следва да бъде подкрепена с конкретна обосновка за организацията, натовареността и необходимия експертен състав. Самото обединяване на задачи не доказва, че те могат да бъдат изпълнявани по-ефективно с намален ресурс.

За музикалните продуценти административният капацитет има конкретно практическо значение: своевременна реакция при нарушения, качествена експертиза, последователно прилагане на европейските норми и политики и ефективна работа по въпросите на колективното управление на права. Недостатъчният ресурс може да засегне защитата на инвестициите в звукозаписи и получаването на възнаграждения от тяхното използване, с последици за целия музикален сектор, включително авторите и артистите-изпълнители.

В оценката на въздействие липсва каквато и да е обосновка както за извода, че предложената промяна няма да има отрицателни последици за авторскоправната дейност, така и за избора общата защита на авторското право и сродните му права във всички творчески сектори да бъде организационно обвързана именно с киното и аудиовизията.

3. Необходимо е разграничаване на секторното насърчаване от авторскоправния контрол

Предлага се една дирекция едновременно да подпомага развитието на филмовия сектор и привличането на продукции и инвестиции и да организира административнонаказателни производства по Закона за авторското право и сродните му права.

Филмовите и аудиовизуалните продукции могат да използват музикални произведения, изпълнения и звукозаписи, за които трябва да бъдат уредени съответните права. Възможни са случаи, при които участници в насърчавания сектор са и адресати на авторскоправен контрол.

Това съчетаване на отговорности създава структурен риск, който следва да бъде оценен преди приемането на промяната. Необходими са ясни организационни гаранции за безпристрастност, разграничаване на отговорностите и самостоятелен експертен капацитет. Запазването на самостоятелната дирекция „Авторско право и сродните му права“ би осигурило по-ясно институционално разграничение между тези дейности.

4. Авторскоправните политики и европейските процеси изискват специализирана експертиза

Държавната дейност по авторско право и сродните му права включва анализи, експертизи и становища, нормативна работа и формиране на национални позиции по европейски инициативи. За музикалните продуценти е съществено тези дейности да отчитат особеностите на правата върху звукозаписите, тяхното лицензиране и стопанско използване.

Предложената дирекция „Стратегическо планиране, координация, анализ и оценка на културната политика“ има координационни функции, които следва да се основават на експертизата на специализираните звена. Създаването ѝ не замества авторскоправната експертиза и не компенсира намаляването на нейния капацитет.

Нормативната работа, анализът на прилагането на авторскоправното законодателство и международното участие остават сред функциите на общата дирекция по чл. 28. Формалното им запазване обаче не е достатъчно, ако се размива отговорността за съдържателната им подготовка или те не са обезпечени с необходимия специализиран ресурс.

Необходимо е ясно да се определи кой води подготовката на позициите и отговорите на България по европейски инициативи в областта на авторското право и сродните му права, кой подготвя предложенията за нормативни промени и как се осъществяват консултациите с правоносителите.

БАМП счита, че тези задачи следва да бъдат водени от самостоятелно специализирано авторскоправно звено. Следва да бъдат гарантирани своевременни и съдържателни консултации с БАМП и останалите представителни организации, така че специфичните въпроси на музикалните продуценти и другите правоносители да намират последователно отражение в националните политики и позиции.

Във връзка с гореизложеното БАМП настоява:

- Да се запази самостоятелната дирекция „Авторско право и сродните му права“, с ясно определени отговорности и хоризонтален обхват спрямо всички категории носители на права.

- Задачите по филмовата и аудиовизуалната политика да бъдат организационно разграничени от авторскоправния контрол.

- Да се определят ясно водещото звено и редът за координация при подготовката на авторскоправни анализи, национални позиции и нормативни промени, при гарантирани консултации с представителните организации на правоносителите.

- Да не се намалява щатът на авторскоправното направление без конкретен анализ на натовареността, резултатите и необходимия експертен капацитет.

- Да се оценят конкретно последиците от предложената промяна за защитата на правата, контрола и правоприлагането.

- Да се проведе съдържателно обсъждане на проекта с представителите на музикалните продуценти, авторите, артистите-изпълнители и останалите засегнати носители на права.

Развитието на киното и аудиовизията е легитимна цел на културната политика. Нейното постигане следва да бъде обезпечено с подходяща организация и ресурс, като се запазва ефективната и равнопоставена защита на правата във всички творчески сектори.

БАМП настоява предложеното преобразуване да бъде преосмислено и дирекция „Авторско право и сродните му права“ да запази самостоятелното си институционално място. За музикалните продуценти това е съществена гаранция за равнопоставено внимание, специализирана експертиза и последователна защита на инвестициите в музикална продукция и за развитието на българската музикална индустрия.